青島市生態(tài)環(huán)境局、市財政局聯(lián)合印發(fā)《關于再次擴展納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍水體斷面的通知》，將《青島市落實水污染防治行動計劃實施方案》中的重點河流、重點水庫(集中式飲用水源地)94個市控以上地表水斷面全部列入生態(tài)補償范圍，實現(xiàn)了重點水體斷面水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償全覆蓋。
連續(xù)兩年擴大生態(tài)補償范圍
據(jù)了解，為落實水環(huán)境質(zhì)量管理職責，強化水環(huán)境目標管理，改善我市地表水環(huán)境質(zhì)量，自2018年10月起，青島市開始試行地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作，首批對所有國省控斷面及李村河、墨水河、大沽河干流和主要支流水體共28個斷面實施生態(tài)補償，并將逐步擴展到全市所有市控及以上重點地表水體，以經(jīng)濟手段激勵約束轄區(qū)提高地表水治理保護的積極性。
2019年4月，市生態(tài)環(huán)境局會同市財政局印發(fā)《關于擴展納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍水體斷面的通知》，將水質(zhì)比較差、波動比較大的21個水體斷面補充納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍。
今年3月，青島市再次擴展納入地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償范圍水體斷面，將94個市控以上地表水斷面中前期已納入補償范圍剩余的45個水體斷面全部納入補償范圍。
明確生態(tài)補償原則和操作模式
青島市地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償按照“達標是義務、超標要賠付、改善可獲償”的原則，采取區(qū)(市)級之間橫向補償和市區(qū)之間縱向補償相結合的方式。斷面水質(zhì)超標的,責任轄區(qū)繳納賠付補償金;斷面水質(zhì)優(yōu)于目標水質(zhì)一個類別以上(簡稱“躍升”),責任轄區(qū)獲獎勵補償金。每年由市生態(tài)環(huán)境局公布納入年度生態(tài)補償考核的具體水體斷面和水質(zhì)目標。因市南區(qū)沒有市控及以上重點地表水體，地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作涉及除市南區(qū)之外的其他10個區(qū)市。
在生態(tài)補償具體實施上，水體達標情況的判定以市級及以上生態(tài)環(huán)境部門組織或委派的監(jiān)測機構監(jiān)測的水體水質(zhì)數(shù)據(jù)為依據(jù)判定水體水質(zhì)類別及達標情況，監(jiān)測指標按國家標準及規(guī)范執(zhí)行。
按照治理保護及生態(tài)補償責任歸屬，實施生態(tài)補償?shù)牡乇硭w斷面分為跨界斷面、共同斷面、出境斷面?？缃鐢嗝?其生態(tài)補償責任實行上下游不同行政區(qū)之間的橫向補償模式，共同斷面、出境斷面,其生態(tài)補償責任實行區(qū)(市)與市之間縱向補償模式。
補償標準方面，將水體斷面劃分為國控、省控、市控三個級別，國控斷面年度基準補償金600萬元，省控300萬元，市控200萬元。補償金額視水體是否實現(xiàn)水質(zhì)躍升、水質(zhì)的超標倍數(shù)、年度綜合評價結果以及有無發(fā)生較大及以上級別突發(fā)環(huán)境事件等具體情況進行確定。
首個考核周期5個區(qū)(市)獲補，5個區(qū)(市)挨罰
生態(tài)補償工作實施后，每年10月至次年9月為生態(tài)補償年度考核周期，按月對地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償資金進行計算并公示，每季度書面通報，年終進行匯總通報并一次性結算。
2018年10月至2019年9月為第一個工作年，期間實施地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償?shù)臄嗝婀?9個，經(jīng)過核算，10個區(qū)(市)中，5個區(qū)(市)獲補生態(tài)補償資金，5個區(qū)(市)繳納生態(tài)補償資金。西海岸新區(qū)獲補生態(tài)補償資金最多，為750萬元，平度市繳納生態(tài)補償資金最多，為933.485萬元。
其他區(qū)(市)生態(tài)補償資金核算情況為市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、高新區(qū)分別獲補生態(tài)補償資金199.995萬元、166.665萬元、516.7萬元、44.43萬元，城陽區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、萊西市分別繳納生態(tài)補償資金380.59萬元、258.315萬元、388.955萬元、533.43萬元。
生態(tài)補償機制試點成效顯現(xiàn)
地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償制度實施一年多來，市生態(tài)環(huán)境局對試行生態(tài)補償?shù)乃w斷面實施按月監(jiān)測通報，并嚴格依據(jù)水質(zhì)監(jiān)測結果核算生態(tài)補償金，以專報形式通報各區(qū)市及市政府有關部門。市財政局對生態(tài)補償金實行年度結算，督促獲獎的區(qū)市進一步發(fā)揮資金效益，用于水環(huán)境治理改善相關工作，與生態(tài)環(huán)境部門的工作形成合力，促進轄區(qū)加大治理保護投入，持續(xù)改善水環(huán)境。
2019年度青島市全面完成國家、省下達給我市的優(yōu)良水體和劣V類水體兩項約束性指標;11個國省控地表水斷面水質(zhì)監(jiān)測全部達到國家、省考核目標要求，超額完成2019年度目標任務;市控地表水斷面優(yōu)良水體(Ⅲ類及以上)數(shù)量同比有所增加，劣V類水體數(shù)量不斷減少;18處集中式飲用水水源地水質(zhì)保持達標。種種數(shù)據(jù)表明，生態(tài)補償這一經(jīng)濟激勵約束制度發(fā)揮了重要作用。
下一步，青島市將繼續(xù)推進地表水環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償工作，適時優(yōu)化調(diào)整補償辦法，督促區(qū)(市)政府進一步落實主體責任，圍繞水污染防治工作采取綜合措施促進轄區(qū)水環(huán)境持續(xù)改善，全面完成“十三五”確定的主要控制指標，提前謀劃好“十四五”水污染防治有關工作的頂層設計。
