1月7日開(kāi)幕的省十三屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議,對(duì)《江蘇省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例(草案)》進(jìn)行二次審議。新修改的草案對(duì)信息統(tǒng)一發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一布局等作出進(jìn)一步要求,并加大對(duì)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為的監(jiān)管與懲處。
結(jié)合初審意見(jiàn)、會(huì)后調(diào)研和網(wǎng)上征求社會(huì)意見(jiàn),草案在一審基礎(chǔ)上作了修改。在進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作機(jī)制上,條例提出多個(gè)“統(tǒng)一”。就環(huán)境信息公開(kāi),明確生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布重大生態(tài)環(huán)境信息,定期公開(kāi)環(huán)境質(zhì)量狀況等信息;就數(shù)據(jù)管理和共享,草案規(guī)定省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立共享機(jī)制,建設(shè)覆蓋全省、一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息平臺(tái),并列入了部門(mén)間應(yīng)提供相互監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持的條款;按照機(jī)構(gòu)改革精神,條例明確由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)統(tǒng)一建立健全本省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系;省生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一優(yōu)化布局生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站(點(diǎn)),并統(tǒng)籌管理監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
為提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可靠性,草案對(duì)各類(lèi)主體均強(qiáng)化監(jiān)管與懲處。對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu),條例對(duì)其資質(zhì)條件及組成作出明確界定,如弄虛作假,可運(yùn)用信用管理機(jī)制禁止或限制其承接政府機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)。排污單位要保證自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性,特別是重點(diǎn)排污單位要公開(kāi)自行監(jiān)測(cè)活動(dòng)情況及數(shù)據(jù),包括主要污染物名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,以接受社會(huì)監(jiān)督。
草案還補(bǔ)充完善了篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的禁止性行為,強(qiáng)調(diào)負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)及其工作人員不得干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng),篡改、偽造或者指使篡改、偽造生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。草案還參照大氣污染防治法有關(guān)規(guī)定強(qiáng)化了懲處,如果監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員篡改、偽造數(shù)據(jù)或出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)沒(méi)收違法所得,對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)處以罰款;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)給予警告,并處以罰款;同時(shí),視情況撤銷(xiāo)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)。
《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》出臺(tái)于2005年。條例頒布15年來(lái),江蘇城鎮(zhèn)燃?xì)夤檬聵I(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展,城鎮(zhèn)燃?xì)庥脩?hù)從800萬(wàn)戶(hù)增長(zhǎng)為1500萬(wàn)戶(hù),縣以上城市燃?xì)獾钠占奥蔬_(dá)99.8%,其中管道天然氣普及率達(dá)到82.9%,用氣普及率、天然氣利用量均處在全國(guó)前列。江蘇城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿揽傞L(zhǎng)度達(dá)8.8萬(wàn)公里,城鎮(zhèn)管道天然氣已通達(dá)我省475個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),極大提高了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。
15年來(lái),江蘇用氣大環(huán)境發(fā)生了巨變,如我省城市門(mén)站以?xún)?nèi)的城鎮(zhèn)燃?xì)庖褟娜斯っ簹夂鸵夯蜌鉃橹鬓D(zhuǎn)為以天然氣為主,天然氣供應(yīng)占比從10%提高到94%。時(shí)代的發(fā)展,也呼喚從城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者、使用者到政府相關(guān)職能部門(mén)全環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和服務(wù)責(zé)任的有效落實(shí)。但囿于歷史條件,原條例未對(duì)此作充分規(guī)定,對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全服務(wù)要求不夠細(xì)化、對(duì)燃?xì)庥脩?hù)使用燃?xì)獾牟灰?guī)范行為缺乏有效制約手段、職能部門(mén)安全監(jiān)管舉措也需加強(qiáng)。另外,近期省內(nèi)有關(guān)事故也為修訂的必要性作出了血色注解。
涉及江蘇千家萬(wàn)戶(hù)和村鎮(zhèn)企業(yè),此次立法十分慎重。修改征求意見(jiàn)稿的草擬始于3年前的2017年3月,在第三次審議前,相關(guān)文本廣泛向政府有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市政府、各類(lèi)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)主體、基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn),還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、專(zhuān)家論證會(huì)、立法聽(tīng)證會(huì)等形式聽(tīng)取意見(jiàn),調(diào)研組還赴淮安、溧陽(yáng)、無(wú)錫、徐州等地調(diào)研,第三方機(jī)構(gòu)還作了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
一審和二審期間,省人大常委會(huì)委員和有關(guān)單位均提出了不少修改建議。結(jié)合這些意見(jiàn),省人大法制委員會(huì)主任委員邵偉明介紹,此次提交的文本重點(diǎn)圍繞加強(qiáng)瓶裝燃?xì)獗O(jiān)管、落實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的安全責(zé)任、強(qiáng)化用戶(hù)端管理、加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馊紵骶呦嚓P(guān)配件的質(zhì)量監(jiān)管、推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管的信息化建設(shè)等方面進(jìn)行了修改。
銷(xiāo)售實(shí)名制
瓶裝燃?xì)饨细邔?
瓶裝燃?xì)馐乾F(xiàn)階段江蘇管道燃?xì)獾闹匾a(bǔ)充,尤其是農(nóng)村以及餐飲行業(yè)仍在廣泛使用。去年10月13日無(wú)錫一小吃店發(fā)生的爆炸事故,就和瓶裝燃?xì)庥嘘P(guān)。立法前期調(diào)研顯示,目前個(gè)體經(jīng)營(yíng)的瓶裝燃?xì)獍踩鹿屎碗[患較多,有的個(gè)體液化氣供應(yīng)站氣瓶使用混亂,發(fā)生事故時(shí)難以甄別氣瓶充裝單位和追究管理責(zé)任。
因此省有關(guān)單位提出,要在用戶(hù)端建立瓶裝燃?xì)怃N(xiāo)售實(shí)名制。邵偉明表示,這意味著首先需建立用戶(hù)服務(wù)信息系統(tǒng),出臺(tái)相關(guān)配套舉措,在此基礎(chǔ)上逐步推行銷(xiāo)售實(shí)名制。因此,草案三次審議稿規(guī)定,瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)“建立健全用戶(hù)服務(wù)信息系統(tǒng),實(shí)行用戶(hù)檔案管理,推行實(shí)名制銷(xiāo)售,并向用戶(hù)發(fā)放供氣使用憑證,定期向燃?xì)庵鞴懿块T(mén)報(bào)送用戶(hù)管理等信息”。
不同于管道運(yùn)輸,瓶裝燃?xì)馀渌铜h(huán)節(jié)危險(xiǎn)性更大。特別是相關(guān)單位提出,燃?xì)馀渌偷摹白詈笠还铩辈簧儆煞菣C(jī)動(dòng)車(chē)輪解決,監(jiān)管這些車(chē)輛卻缺乏法律法規(guī)依據(jù)。邵偉明表示,要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的配送提出要求,防范運(yùn)輸環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn),需要燃?xì)?、交通、公安等主管部門(mén)共同制定管理辦法。因此,草案三次審議稿增加規(guī)定縣級(jí)以上地方政府應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)共同制定配送服務(wù)管理辦法,逐步實(shí)現(xiàn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者統(tǒng)一配送。
當(dāng)前,一些高層建筑如寫(xiě)字樓沒(méi)有覆蓋管道燃?xì)?這樣的場(chǎng)合也有拼裝燃?xì)馐褂?而這是被消防部門(mén)嚴(yán)格禁止的。有常委會(huì)組成人員提出,應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中寫(xiě)入相關(guān)禁止性規(guī)定。因此,草案三次審議稿參照國(guó)家《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》相關(guān)要求,規(guī)定禁止在地下或者半地下建筑物內(nèi)、高層建筑內(nèi)使用瓶裝燃?xì)狻?
全鏈條過(guò)細(xì)研究保安全
燃?xì)獍踩涤阪湕l上每個(gè)鏈環(huán),此次修改從壓實(shí)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任到零部件質(zhì)量、安全技術(shù)等各環(huán)節(jié)過(guò)細(xì)研究,增加和調(diào)整了多個(gè)條款。
二審時(shí)有常委會(huì)組成人員提出,要處理好燃?xì)夤?yīng)端和使用端的安全責(zé)任劃分,蓋因燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者具備更專(zhuān)業(yè)的安全用氣知識(shí)和技術(shù)人員,建議恢復(fù)草案一審稿中關(guān)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者入戶(hù)檢查和指導(dǎo)監(jiān)督的規(guī)定。省有關(guān)單位也提出,要明確經(jīng)營(yíng)主體入戶(hù)安檢規(guī)定,壓緊壓實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。由此,此次修改稿增加了瓶裝燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)每年至少進(jìn)行一次免費(fèi)入戶(hù)安全檢查的內(nèi)容,還明確如發(fā)現(xiàn)用戶(hù)違反安全用氣規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知用戶(hù)。
多一雙眼睛多一份安全。二審時(shí)有委員提出,江蘇是科技大省,立法應(yīng)利用智慧城市建設(shè)等走在全國(guó)前列的優(yōu)勢(shì),充分借鑒公安系統(tǒng)技防成功經(jīng)驗(yàn),更好進(jìn)行安全監(jiān)管和事故防范。因此,此次修改明確,縣級(jí)以上地方政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)燃?xì)獍踩O(jiān)管信息化建設(shè),與燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)的用戶(hù)服務(wù)信息系統(tǒng)相互聯(lián)通,實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管。另外,修改還細(xì)化了網(wǎng)格化社會(huì)治理機(jī)制在燃?xì)獍踩芾碇械淖饔?要求“發(fā)現(xiàn)燃?xì)獍踩[患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)提醒并向相關(guān)部門(mén)報(bào)告?！?
對(duì)草案三次審議稿進(jìn)行分組討論時(shí),與會(huì)者還重點(diǎn)關(guān)注了一處監(jiān)管空白:企業(yè)自建燃?xì)庹军c(diǎn)誰(shuí)來(lái)管?！敖K大量企業(yè)使用燃?xì)庾鳛槿剂?這塊如果監(jiān)管不落實(shí),監(jiān)管是有硬傷的?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)環(huán)資城建委副主任張弛的觀點(diǎn),也是許多省人大常委會(huì)委員的看法。正在江蘇進(jìn)行督導(dǎo)的國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)組也提出,建議關(guān)注當(dāng)前修訂稿中沒(méi)有企業(yè)自建站點(diǎn)相應(yīng)條款的問(wèn)題,避免形成安全監(jiān)管空白。有關(guān)方面表示將進(jìn)行認(rèn)真研究吸納。
燃?xì)馐鹿室装l(fā)多發(fā)一大重要原因是配件質(zhì)量不過(guò)關(guān)。有省人大常委會(huì)委員就此提出,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。省有關(guān)單位也明確建議,要嚴(yán)格燃?xì)馄骶?、軟管、減壓閥、燃?xì)庑孤┍Ｗo(hù)裝置等設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)。因此,草案三次審議稿規(guī)定,市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馊紵骶?、軟管、減壓閥、燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置產(chǎn)品的監(jiān)管,并公布不合格產(chǎn)品名單。
及時(shí)消除泄漏可最大限度預(yù)防事故發(fā)生,從技術(shù)角度看,僅有可燃?xì)怏w濃度報(bào)警仍然不夠。有省人大常委會(huì)委員認(rèn)為,有關(guān)安全裝置應(yīng)配備自動(dòng)切斷氣源功能。因此,草案修改稿不僅鼓勵(lì)用戶(hù)安裝使用燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置,還增加兩款,規(guī)定類(lèi)似小吃店這樣的餐飲用戶(hù)在室內(nèi)公共場(chǎng)所等地使用管道燃?xì)?應(yīng)當(dāng)安裝使用燃?xì)庑孤┌踩Ｗo(hù)裝置,并明確這種裝置需要兼具報(bào)警和自動(dòng)斷氣功能。
明確14種禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)極其重要,它們代表著山水林田湖草的“健康狀況”。近年來(lái),社會(huì)上出現(xiàn)了一些環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假、失真問(wèn)題,造成不良影響。此前,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰談及監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假時(shí),明確表示“深?lèi)和唇^”。他表示,要采取三方面措施,讓造假行為“不敢、不能、不愿”。
《條例》單列了“質(zhì)量保障”一章,對(duì)質(zhì)量保障機(jī)制、行政干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)行為、篡改和偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。此外,對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范。
對(duì)于數(shù)據(jù)造假行為,《條例》還專(zhuān)門(mén)列出了14種禁止篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為,包括采取人工遮擋、堵塞和噴淋等方式,干擾采樣口或周?chē)植凯h(huán)境;不真實(shí)記錄或者選擇性記錄原始數(shù)據(jù);篡改、銷(xiāo)毀原始記錄,或者不按規(guī)范傳輸原始數(shù)據(jù)等。
為了減少對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的干擾,《條例》對(duì)公職人員也提出了“禁止行政干擾環(huán)境監(jiān)測(cè)行為”的明確要求,比如,不能擅自決定變更監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等。為此,《條例》還特別提出,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)、完整記錄、完整保留國(guó)家工作人員干預(yù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的批示、函文、口頭意見(jiàn)或暗示等信息。
數(shù)據(jù)造假不僅要罰款,還會(huì)被吊銷(xiāo)資質(zhì)
值得關(guān)注的是,《條例》不僅列出了明令禁止的數(shù)據(jù)造假行為,還本著“重典治污”的原則,擬設(shè)置責(zé)令改正、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁措施。
比如,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)從業(yè)人員有以上14種篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為的,由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正,處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由資質(zhì)認(rèn)定部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),并處約定監(jiān)測(cè)費(fèi)用十倍以上十五倍以下罰款。
而公職人員如利用職權(quán)或者職務(wù)影響,指使篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),限制、阻擾環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法等干擾生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的行為,將給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分;造成嚴(yán)重后果的,給予撤職或者開(kāi)除處分,其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
建立環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案,違法行為列入“黑名單”
為杜絕數(shù)據(jù)造假行為,《條例》還提出信用管理和行業(yè)自律。其中,省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)建立完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用監(jiān)管制度和信用管理信息平臺(tái)。組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用評(píng)級(jí)和動(dòng)態(tài)管理,將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、人員違法行為和處罰結(jié)果納入信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。也就是說(shuō),如有監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員產(chǎn)生違法行為,將被納入信用管理“黑名單”。
另外,為保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的安全性、完整性和可追溯性,《條例》明確,生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)歸檔留存監(jiān)測(cè)任務(wù)合同、水質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告、原始記錄及報(bào)告審核記錄。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)檔案的保存期限應(yīng)滿足生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定,保證其具有可追溯性。
水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息除了要存檔,還要向社會(huì)發(fā)布?！稐l例》提出,省、設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期編制和發(fā)布生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)。
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